La fabrique du compromis : le partenariat Allemagne–Sénégal entre négociation permanente et recherche du « win-win »
Coopération bilatérale · Transition énergétique · Asymétries & négociation
01 /PB
CAAOPoC
LASPAD
Laboratoire d'Analyse des Sociétés et Pouvoirs / Afrique – Diasporas
Université Gaston Berger
BP 234 – Saint-Louis
Sénégal
Université Gaston Berger
BP 234 – Saint-Louis
Sénégal
1,282Mrd€
Financement allemand total
sous forme de dons depuis 1960
60ans
de coopération bilatérale
officiellement depuis 1960
118M€
Accord bilatéral 2023
climat, santé, affaires publiques
Introduction
Cette note politique retrace l'évolution des relations de coopération bilatérale Allemagne–Sénégal, cerne le « win-win » comme narratif politique et objet de négociation, et analyse comment ce partenariat se construit dans une logique de compromis permanent autour de la transition énergétique.
La coopération bilatérale entre l'Allemagne et le Sénégal remonte à près de 60 ans, débutant officiellement autour de 1960, avec une intensification récente, notamment depuis 2019 avec le partenariat Compact-with-Africa. Ce partenariat s'articule autour de quatre axes stratégiques : Économie compétitive ; Capital humain de qualité et équité sociale ; Aménagement et développement durables ; Bonne gouvernance et engagement africain.
Cette coopération technique et financière, très dynamique, s'est matérialisée par un volume total de financement de plus de 1,282 milliard d'euros (soit plus de 841 milliards de FCFA), sous forme de dons. Elle s'appuie sur des acteurs comme la GIZ, la KfW et les fondations politiques et culturelles.
La coopération Allemagne–Sénégal
Le Sénégal se distingue comme un pays pivot pour la coopération allemande, à la fois historiquement stable et stratégiquement attractif.
1960
–
1980
–
1980
Les débuts d'une coopération bilatérale
Coopération surtout culturelle, diplomatique et institutionnelle : formation de cadres, appui à l'éducation, premiers accords bilatéraux. La présence allemande reste limitée face à la France et aux institutions multilatérales.
1980
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2010
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2010
L'ère de la structuration technico-financière
Émergence d'une coopération technique approfondie mobilisant la GTZ/GIZ et la KfW. Diversification vers l'eau, la santé, le développement rural et la gouvernance locale. Amorce d'un basculement vers les enjeux climatiques.
2015
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2025
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2025
Un tournant stratégique : l'engagement renforcé
L'Allemagne repositionne sa politique africaine autour de la transition énergétique, l'employabilité des jeunes et la transformation agricole durable. Deux instruments structurants accélèrent cette orientation.
Instrument 01
2017
Compact with Africa (CwA)
Lancé lors de la présidence allemande du G20, ce cadre ancre le Sénégal dans une dynamique de réformes appuyées par l'expertise allemande et des financements concessionnels.
Instrument 02
2023
Partenariat pour une Transition Énergétique Juste (JETP)
Signé entre le Sénégal et plusieurs partenaires, avec un rôle central de l'Allemagne. Fait du Sénégal un pays pilote en Afrique de l'Ouest pour la transition bas carbone.
Le « win-win » : narratif politique et objet de négociation
Le modèle win-win est présenté comme une réponse aux critiques liées aux rapports inégaux. Cette approche vise à replacer les interactions sur un pied d'égalité, en particulier dans les partenariats économiques. Le « win-win » sert de stratégie discursive et opérationnelle pour contrer les accusations de paternalisme.
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Le Sénégal va exporter du gaz en Allemagne… partenariat gagnant-gagnant… malgré l'accent sur l'énergie verte.
L'un des principaux apports de la coopération allemande réside dans le renforcement des capacités techniques et institutionnelles du Sénégal. Depuis les années 1990, plus intensément depuis 2015, la GIZ et le BMZ ont contribué à la formation de cadres nationaux dans les secteurs de l'énergie, de l'agriculture et de la gouvernance locale.
Asymétries persistantes malgré le discours partenarial
- Postes inaccessibles aux nationaux (directions des fondations politiques)
- Rôle du représentant résident exclusivement allemand
- Barrières linguistiques structurelles
- Protocoles de négociation préparés par Berlin
- Orientations pas toujours co-construites : directives allemandes
- Le climat : un agenda importé, priorités allemandes implicites
Le compromis comme mode de gouvernance
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Lors des négociations, l'État du Sénégal dit ce qu'il veut. L'Allemagne finance selon ces priorités.
La négociation avec les partenaires est mise en avant comme un élément clé. Même s'il y a toujours un écart entre celui qui finance et celui qui reçoit. Les consultations existent, ainsi qu'un espace de co-création. Toutefois, le protocole des négociations est préparé par l'Allemagne.
La co-construction traverse la négociation, le diagnostic, l'exécution et même la communication, où le partenaire est mis en avant. Les besoins et les défis sont définis en commun, soit avec les gouvernements, soit directement avec les populations. L'expertise locale n'est pas seulement utilisée : elle est construite, valorisée et institutionnalisée.
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Parfois, la solution préférée par le ministère partenaire est différente de la nôtre… alors on négocie.
La transition énergétique comme terrain central
La transition énergétique est devenue, depuis 2015, le pilier central de la coopération. L'Allemagne accompagne le Sénégal dans trois domaines clés :
- Planification énergétique (GIZ) : appui technique pour l'élaboration des politiques énergétiques, intégration des renouvelables, efficacité énergétique et formation des cadres du Ministère du Pétrole et des Énergies.
- Financement d'infrastructures (KfW) : centrales solaires, réseaux électriques, mini-grids ruraux, projets d'interconnexion. Deux conventions financées à hauteur de 28 milliards FCFA (~43 millions €).
- JETP 2023 : cofinancement de la transition bas carbone, sortie progressive des solutions fossiles, projets fast-track et réformes institutionnelles. Accord bilatéral : 118 M€ engagés (68 M€ résilience climatique + 50 M€ santé/pharmacie).
Tension centrale : énergie fossile vs transition verte
- L'Allemagne ne finance pas les projets fossiles, mais ne les bloque pas
- Le marché de l'énergie fossile reste accessible aux entreprises allemandes
- La « transition juste » intègre la justice sociale dans le passage au zéro émission
- La dépendance à l'expertise externe freine l'autonomie institutionnelle complète
Tensions, arbitrages et limites du partenariat
"
Il y a beaucoup d'acteurs… mais souvent pas de cartographie… on ne sait pas vraiment qui fait quoi.
La multiplicité d'acteurs (BMZ, KfW, GIZ, DEG, secteur privé, institutions multilatérales) complexifie la coordination et peut conduire à des chevauchements ou à une dispersion des ressources. Certains financements, bien que significatifs, restent concentrés sur des projets pilotes et ne garantissent pas un impact systémique à l'échelle nationale.
Obstacles opérationnels identifiés
- Lourdeurs administratives allemandes, procédures complexes
- Complexité institutionnelle sénégalaise ; instabilité politique
- Duplication des projets, concurrence entre OSC
- Indicateurs imposés de l'extérieur, inadaptés aux réalités locales
- Doutes sur l'utilisation réelle des fonds — « investi dans les projets ou les expatriés ? »
- Absence de cartographie nationale des acteurs
Enseignements & pistes de réflexion
Pour un partenariat équilibré et renouvelé
Entre 1960 et 2025, la coopération sénégalo-allemande s'est transformée en un partenariat stratégique structuré. Pour poursuivre et renforcer cette dynamique, il urge de :
- Maintenir et renforcer les mécanismes de co-construction sur tout le cycle projet
- Assurer un suivi continu, participatif et opérationnel de la co-construction
- Renforcer la transparence sur les objectifs et réduire l'asymétrie procédurale
- Mettre en place des mécanismes de participation à toutes les phases
- Développer des plans de transfert de compétences vers les partenaires locaux
- Mobiliser l'expertise locale dès la phase initiale de préparation
- Capitaliser l'approche partenariale pour renforcer légitimité et efficacité
- Promouvoir l'échange d'expériences multirégionales
- Renforcer la transparence des négociations intergouvernementales
- S'assurer que les priorités nationales guident réellement les projets
- Produire une cartographie nationale des acteurs et harmoniser les interventions
- Simplifier les procédures administratives et améliorer la coordination inter-OSC
Notes
1Les financements allemands, même sous forme de dons, sont assortis de conditionnalités : respect des aspects sociaux, environnementaux, égalité de genre, transparence.
2Source : topnews.sn — financement de l'Allemagne au Sénégal depuis 1960.
3La Vision Sénégal 2050 incarne l'ambition stratégique du pays de bâtir une nation résiliente, inclusive et souveraine, portée par une gouvernance fondée sur la transparence et la justice sociale.
6Les nouveaux discours politiques africains portent sur la souveraineté décisionnelle, la diversification de partenariat et la rupture avec les hiérarchies postcoloniales.
9La transition juste : un processus de transformation vers une économie durable (zéro émission) tout en intégrant la justice sociale.
10DEG : filiale de la KfW se concentrant sur le financement et l'accompagnement d'entreprises privées.